特约记者盛祥桂

党纪国法与法律之关系，系中国特色社会主义法治体系的核心命题，关乎国家治理现代化与全面从严治党战略实施，具有重大理论与实践意义。现从概念内涵、本质区别、内在联系及实践要求等维度，作系统性阐释。

一、概念内涵之界定

1.法律：乃国家意志之体现，由立法机关依法定程序制定或认可，并以国家强制力保障实施的规范体系。其具有普遍约束力，涵盖宪法、法律、行政法规等层级，构成社会成员行为之基本准则，彰显公平、正义、秩序等核心价值。

2.党纪国法：此为复合概念，包含党的纪律与国家法律两个维度。党纪系中国共产党基于政治属性与组织特性制定的行为规范，适用于全体党员及党组织，体现先进性要求；国法即国家法律体系，为全社会共同遵循之底线。二者虽属不同范畴，但存在本质关联，共同构成治国理政的制度基石。

二、本质区别与内在联系

（一）本质区别：

适用主体：法律面向全体公民、法人及其他组织；党纪仅约束党组织及党员，体现“严于律己、高于群众”的特殊要求。

制定依据：法律源于国家立法程序，体现人民意志；党纪依据党章及党内法规体系，反映党的性质宗旨。

实施机制：法律依赖司法、执法机关强制力保障；党纪通过党的纪律检查机关执行，违反者须受党纪处分，严重者可移送司法机关。

（二）内在联系：

1.目标一致性：二者均以维护社会秩序、促进国家发展、保障人民根本利益为共同目标，服务党和国家事业全局。

2.功能互补性：党纪作为政治纪律与组织规范，对党员提出更高道德与行为标准，形成对法律底线的“前置防线”；法律则为党纪执行提供最终保障，确保违纪必究、违法必惩。

3.实践协同性：在反腐败斗争、权力监督等领域，纪法贯通、法纪衔接机制有效运行，实现“纪在法前、纪严于法”的治理效能。

三、规范引领之层次

1.党纪：政治性与先进性引领

政治方向：确保全党遵循党的路线方针政策，维护党中央权威和集中统一领导；

道德标杆：以更高标准约束党员行为，树立清正廉洁形象，发挥先锋模范作用；

纪律约束：通过党内监督、问责机制，预防与惩治腐败，巩固执政根基。

2.法律：国家意志与秩序保障

行为规范：明确权利与义务边界，为社会运行提供确定性规则；

价值导向：嵌入社会主义核心价值观，推动法治精神深入人心；

秩序建构：以强制力维护公平竞争、社会稳定及国家安全，奠定现代化治理基础。

四、实践要求与治理路径

1.坚持党的领导与依法治国统一：党既领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，又须将自身活动置于宪法法律框架内，实现依规治党与依法治国的有机融合。

2.深化纪法衔接机制：完善党内法规与国家法律衔接程序，确保违纪违法案件查处中“纪法协同、程序顺畅”，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。

3.强化制度执行力：严格党纪执行，杜绝“以纪代法”或“以法护纪”现象；同时，通过普法教育、司法改革提升全民法治意识，形成纪法共治合力。

党纪国法与法律之关系，本质是政治领导与法治保障的辩证统一。准确把握二者边界与协同机制，既是全面从严治党的内在要求，亦是建设中国特色社会主义法治国家的关键所在。唯有实现纪法双施、刚柔并济，方能推动国家治理体系现代化行稳致远，确保党和国家长治久安。

【审稿：阿渊】